马科斯刚求合作, 反手就派兵南海, 菲在中业岛设局, 解放军也动了

3月24日，马科斯签署110号行政令，宣布菲律宾进入为期一年的全国能源紧急状态。同日，他在接受彭博社采访时表示，愿意重置对华关系，重启南海油气谈判。3月26日，菲律宾外交部确认，已启动中菲南海油气谈判并开展初步探讨。中国驻菲使馆也曾回应称，磋商取得积极进展，中方坚持搁置争议、共同开发的原则。

菲律宾突然对华示好转向的核心原因，是其国内能源困局已走入绝境。菲律宾极度依赖中东石油，90%以上的原油进口来自中东，国内石油库存仅余45天，远低于国际能源署规定的90天安全储备标准。受美伊冲突影响，霍尔木兹海峡油运受阻、国际油价暴涨，导致菲律宾国内多地断油、电价飙升、通胀失控，油价高涨还引发了运输业罢工。

菲律宾原油不仅高度依赖进口，同时其国内的油气资源也面临枯竭。其本土主力油气田，马兰帕亚气田预计将于2027年枯竭，目前国内暂无替代能源方案。同时更令其被动的是，开发南海新油气田，菲律宾又面临无技术、无资金的困境：该国不具备深海勘探与开发能力，西方企业也不愿冒着政治风险入局。手握技术与资金的中国，就此成为菲律宾唯一可行的合作选择。

但马科斯政府能否真正在南海问题上做出务实选择、真诚与中国合作，目前仍要打上一个大大的问号。

中菲南海油气合作历程几经起伏。2016年杜特尔特上台后，中菲关系回暖，南海问题重新回归双边协商轨道。2018年11月，两国签署油气开发合作谅解备忘录，确立了“政府间联合指导委员会+企业工作组”的双层磋商机制。以此为基础，2020年双方进一步完善合作机制，稳步推进联合勘探的各项准备工作。然而到2022年6月，合作发展遭遇瓶颈，相关谈判陷入停滞。

2022年马科斯就任菲律宾总统后，延续亲美外交倾向，执政初期便搁置了中菲油气合作谈判。2024年，菲律宾参议院通过《海洋区域法案》，单方面强化自身海域主张，进一步抬高了中菲油气合作的门槛，致使双方谈判长期处于停滞状态。由此可见，在马科斯亲美政策的主基调之下，其在南海问题上本意与中方针锋相对，并不愿在管控分歧的前提下，同中方开展务实合作。

在中菲油气合作重启之初，近期菲律宾方面就再度在南海海域挑起事端。据美联社当地时间4月9日报道，菲方当日在非法侵占的中国南沙中业岛，正式启用一座大型海警警卫队指挥部，并公然宣称将其作为彰显所谓“主权”的前沿哨所。菲方此举意在强化自身在南海争议海域的非法存在与实际控制力。

中业岛是南沙群岛第二大自然岛，中国对其拥有无可争辩的领土主权。长期以来，中国海警船只持续在该岛周边海域常态化巡航执法，中菲双方也曾在这片海域发生多次海上对峙事件。菲方不顾中方立场、一意孤行升级岛礁设施，是对中国南海领土主权和海洋权益的严重侵犯与恶意挑衅，也为当前本就复杂的南海局势增添了不稳定因素。

就在4月9日当天，菲律宾多名海警及政府高官完成中业岛非法视察活动后，搭乘菲海岸警卫队巡逻机返程。该机本有既定传统飞行路线，却在飞行途中刻意偏离正常返航航路，怀着试探与侦察的目的，非法侵入中国美济礁、渚碧礁附近领空。

面对菲方这场有预谋的恶意挑衅，中方空军执勤部队第一时间出动战机实施驱离。我方通过国际通用无线电频率对该机进行多轮喊话警示，严正申明该区域为中国领土领空，勒令其立即撤离、停止一切侵权行为。然而，菲方无视中方警告，执意滞留空域进行窥探。在劝导无效的情况下，中方战机向菲律宾海岸警卫队巡逻机发射信号弹，予以警示驱离。

后续，菲律宾《问询者报》援引菲海岸警卫队官员的说法对外炒作，无端指责中方向一架所谓“正在南海执行巡逻任务”的菲海岸警卫队飞机发射信号弹，声称此举是明显且蓄意的恐吓行为，还妄称中方操作违反国际飞行安全规范。

客观而言，在中菲南海问题上，中方始终展现出了对大国而言，难得的高度克制。中国在南海问题上一贯秉持：搁置争议、共同开发、平等互利、尊重主权的基本原则，对于菲方提出重启南海油气合作谈判的诉求，一直保持开放沟通的态度。同时中方立场也清晰坚定：绝不接受以主权换合作，菲方切勿妄想让中方默认，岛礁被非法侵占的既成事实。

中国驻菲使馆早前已明确表态，中菲油气磋商虽取得积极进展，中方也愿推动合作落地，但一切前提都是不得损害中国领土主权与核心利益。菲律宾因国内能源困境急于重启谈判，就应当摒弃两面派做法，保持清醒认知。倘若一边谋求合作、一边持续在主权问题上挑衅中方，那么双方油气合作根本无法顺利推进。

回顾历程，中菲南海油气合作本是杜特尔特时期与中方达成的共识，却因马科斯政府上台后倒向亲美立场而一度中断。如今迫于能源危机仓促转向求和，这种临时“急刹车式”的态度转变，其实缺乏长期合作所需的政治互信与战略共识。对马科斯政府而言，能源危机只是短期现实压力，而亲美外交取向、在南海主权问题上的投机立场，才是束缚双方关系的长期羁绊。

菲方唯有彻底摒弃两面下注的投机策略，拿出实打实的合作诚意，中菲南海油气合作才能从初步探讨走向实质落地，解决其国内的能源困境，真正惠及两国人民。

文 | 杨浩鹏 英国国王学院研究生新闻学硕士